Materi Pengangguran: Definisi, Jenis, Cara Mengukur, Dampak, Hubungan Jangka Pendek Antara Output dan Pengangguran

mencari kerja - pengangguran
mencari kerja – pengangguran

Pengangguran menjadi salah satu masalah krusial dalam ekonomi makro. Kali ini kita akan mengulas mengenai pengangguran dalam segi teori. Bahasan ini berisi Pengertian/Definisi Pengangguran, Jenis Pengangguran, Cara Mengukur Jumlah Pengangguran, Dampak Pengangguran, dan Hubungan Jangka Pendek Antara Output dan Pengangguran.

 

Definisi Pengangguran

Pengertian pengangguran (unemployment) adalah seseorang yang ingin bekerja dan telah berusaha mencari kerja, namun tidak mendapatkannya. Sedangkan tingkat pengangguran adalah persentase angkatan kerja yang tidak/belum mendapatkan pekerjaan. Untuk lebih jelas mengenai pengangguran, bagan dibawah ini dapat memberikan gambaran yang lebih jelas.

Dari bagan terlihat struktur pembagian yang jelas. Penduduk dibagi dalam 2 kategori yaitu usia kerja dan bukan usia kerja. Usia kerja yaitu penduduk yang berusia 15-64 tahun. Penduduk usia kerja ini di klasifikasikan dalam 2 kategori yaitu angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Angkatan kerja merujuk pada penduduk usia kerja dan mencari kerja. Angkatan kerja dibagi dalam 2 kategori yaitu bekerja dan pengangguran (tidak bekerja).

 

Jenis-jenis pengangguran

Pada tulisan ini akan dijelaskan empat jenis pengangguran yaitu pengangguran friksional, pengangguran structural, pengangguran siklis, dan pengangguran musiman.

  • Pengangguran Friksional

Bila suatu periode tertentu perekonomian terus mengalami kemajuan pesat, jumlah dan tingkat pengangguran akan semakin rendah. Pada akhirnya perekonomian akan menuju penggunaan tenaga kerja penuh (full employment). Tingkat tenaga kerja penuh ini yaitu apabila pengangguran tidak lebih dari 4%. Para ekonom menganggapnya sebagai pengangguran normal karena pengangguran jenis ini hanya bersifat sementara dan disebabkan oleh kesenjangan antara pencari kerja dan lowongan kerja. Pengangguran disini terjadi karena ingin mendapatkan pekerjaan lebih baik. Pengangguran jenis inilah yang disebut sebagai pengangguran friksional. Pengangguran friksional bukanlah wujud dari ketidakmampuan mendapatkan pekerjaan, melainkan sebagai akibat keinginan untuk mendapatkan pekerjaan yang lebih baik. Dalam proses mencari pekerjaan yang lebih baik itulah adalakanya mereka harus menganggur. Sehingga sifatnya hanya sementara.

  • Pengangguran Struktural

Pengangguran structural bersifat mendasar karena pencari kerja tidak mampu memenuhi persyaratan yang dibutuhkan pada lowongan kerja yang tersedia. Makin tinggi dan rumit proses produksi yang digunakan, akan menuntut persyaratan tenaga kerja yang juga tinggi. Dengan makin besarnya peranan mekanisme pasar yang semakin mengglobal maka toleransi atas kekurangan persyaratan tenaga kerja tidak ada lagi. Dilihat dari sifatnya pengangguran structural lebih sulit diatasi dibandingkan pengangguran friksional karena mengatasi pengangguran structural membutuhkan dana besar dan waktu yang lama.

  • Pengangguran Siklis

Pengangguran siklis (cyclical unemployment) atau pengangguran konjungtur adalah pengangguran yang diakibatkan oleh perubahan-perubahan dalam tingkat kegiatan perekonomian. Ketika perekonomian mengalami kemunduran, perusahaan harus mengurangi kegiatan produksi sehingga mesin dan tenaga kerja banyak dikurangi untuk produksi, dengan demikian kemuduran ekonomi tersebut akan menaikkan jumlah dan tingkat pengangguran.

Setiap tahun jumlah penduduk bertambah sehingga jumlah tenaga kerja akan terus bertambah pula. Bila terjadi kemunduran ekonomi akan berakibat pada pengangguran yang meningkat. Pengangguran jenis inilah pengangguran siklis. Pengangguran konjungtur/siklis ini dapat diatasi apabila pertumbuhan ekonomi dapat dinaikkan setelah terjadi nya kemunduran ekonomi. Butuh pertumbuhan ekonomi yang tinggi agar tercipta kesempatan kerja baru yang lebih besar untuk mampu menampung jumlah tenaga kerja yang besar.

  • Pengangguran Musiman

Pengangguran ini berkaitan dengan fluktuasi kegiatan ekonomi jangka pendek, terutama terjadi pada sector pertanian. Semisal pengangguran yang terjadi pada petani diluar masa tanam dan panen. Petani bekerja pada masa tanam dan panen, sedangkan pada masa menunggu musim tanam/panen berikutnya mereka biasa menganggur. Jenis ini dikatakan pengangguran musiman.

 

CARA MENGUKUR JUMLAH PENGANGGURAN

Disini akan mendiskusikan tentangĀ  pengukuran pengangguran di US.

Data pengangguran yang dirilis setiap bulan oleh BLS didasarkan pada survei rumah tangga. Setiap bulan BLS menarik sampel 65.000 rumah tangga dan menyelesaikan wawancara dengan semua kecuali sekitar 2.500 dari mereka. Setiap rumah tangga yang diwawancarai menjawab pertanyaan mengenai aktivitas kerja anggota rumah tangga yang berusia 16 tahun atau lebih selama minggu kalender yang berisi tanggal dua belas bulan tersebut. (Survei dilakukan pada minggu yang berisi tanggal dua belas bulan.)

Jika seorang anggota rumah tangga berusia 16 tahun atau lebih tua bekerja 1 jam atau lebih seperti karyawan yang dibayar, baik untuk orang lain atau dalam bisnis atau pertaniannya sendiri, orang tersebut diklasifikasikan sebagai pekerja. Anggota rumah tangga juga dianggap dipekerjakan jika dia bekerja 15 jam atau lebih tanpa dibayar di perusahaan keluarga. Akhirnya, seorang anggota rumah tangga dihitung sebagai orang yang dipekerjakan jika orang tersebut memiliki pekerjaan yang darinya dia sementara tidak hadir karena sakit, cuaca buruk, liburan, perselisihan manajemen-tenaga kerja, atau alasan pribadi, terlepas dari apakah dia dibayar atau tidak.

Mereka yang tidak bekerja termasuk dalam salah satu dari dua kategori: (1) menganggur atau (2) tidak masuk dalam angkatan kerja. Untuk dianggap menganggur, seseorang harus berusia 16 tahun atau lebih, dapat bekerja, dan telah melakukan upaya khusus untuk mencari pekerjaan selama 4 minggu sebelumnya. Seseorang yang tidak mencari pekerjaan karena dia tidak menginginkan pekerjaan atau telah menyerah mencari diklasifikasikan sebagai tidak dalam angkatan kerja. Orang-orang yang tidak termasuk dalam angkatan kerja termasuk pelajar penuh waktu, pensiunan, orang-orang di institusi, mereka yang tinggal di rumah untuk mengasuh anak-anak, dan pencari kerja yang putus asa.

Total tenaga kerja dalam perekonomian adalah jumlah orang yang dipekerjakan plus jumlah pengangguran:

angkatan kerja = dipekerjakan + menganggur

Total populasi yang berusia 16 tahun atau lebih adalah sama dengan jumlah orang dalam angkatan kerja ditambah jumlah yang tidak ada dalam angkatan kerja:

populasi = angkatan kerja + bukan angkatan kerja

Dengan angka-angka ini, beberapa rasio dapat dihitung. Tingkat pengangguran adalah rasio jumlah orang yang menganggur dengan jumlah total orang dalam angkatan kerja:

tingkat pengangguran = tidak bekerja / bekerja + tidak bekerja

Pada Juni 2010, angkatan kerja terdiri dari 153.741 juta orang, 139,119 juta di antaranya bekerja dan 14.623 juta di antaranya menganggur dan mencari pekerjaan. Tingkat pengangguran 9,5 persen:

14.623 / (139.119 + 14.623) = 9.5%

Rasio angkatan kerja terhadap populasi yang berusia 16 tahun atau lebih disebut tingkat partisipasi angkatan kerja:

tingkat partisipasi angkatan kerja = angkatan kerja / populasi

Pada Juni 2010, populasi berusia 16 tahun atau lebih adalah 237.690.000. Jadi tingkat partisipasi angkatan kerja adalah .65 (= 153.741 / 237.690).

Meskipun tingkat pengangguran naik dan turun selama periode ini, tingkat partisipasi angkatan kerja tumbuh dengan stabil antara tahun 1950 dan 2000. Sebagian besar kenaikan ini disebabkan oleh pertumbuhan tingkat partisipasi perempuan antara usia 25 dan 54 tahun. Banyak pekerja baru yang diserap ekonomi AS dalam beberapa tahun terakhir. Jumlah pekerja yang dipekerjakan meningkat sebesar 40,4 juta antara tahun 1950 dan 1980 dan sebesar 40,6 juta antara tahun 1980 dan 2009.

 

NB:

Cara pengukuran diatas, dilakukan untuk mengukur pengangguran di Amerika Serikat. Untuk di Indonesia sebenarnya tidak jauh berbeda konsepnya. Salah satu perbedaan yang nyata adalah bila di AS usia kerja dihitung pada 16-64 Tahun, sedangkan di Indonesia usia produktif terhitung pada usia 15-64 Tahun.

 

Biaya Pengangguran: Dampak Adanya Pengangguran

  • Beberapa Pengangguran Tidak Terelakkan

Sebelum kita membahas biaya pengangguran, kita harus menyadari bahwa beberapa pengangguran hanyalah bagian dari kerja alami pasar tenaga kerja. Ingat, untuk digolongkan sebagai pengangguran, seseorang harus mencari pekerjaan. Setiap tahun ribuan orang memasuki angkatan kerja untuk pertama kalinya. Beberapa telah keluar dari sekolah menengah, beberapa lulusan sekolah menengah atau perguruan tinggi, dan masih ada yang menyelesaikan program pascasarjana. Pada saat yang sama, perusahaan baru mulai dan yang lainnya memperluas dan menciptakan pekerjaan baru sementara perusahaan lain melakukan kontrak atau keluar dari bisnis.

Setiap saat, ada satu set pencari kerja dan satu set pekerjaan yang harus dicocokkan satu sama lain. Adalah penting bahwa orang yang tepat berakhir di pekerjaan yang tepat. Pekerjaan yang tepat untuk seseorang akan tergantung pada keterampilan orang itu, preferensi mengenai lingkungan kerja (perusahaan besar atau kecil, formal atau informal), lokasi rumah individu, dan kemauan untuk bepergian. Pada saat yang sama, perusahaan menginginkan pekerja yang dapat memenuhi persyaratan pekerjaan dan tumbuh bersama perusahaan.

Untuk membuat kecocokan yang baik, pekerja harus memperoleh informasi tentang ketersediaan pekerjaan, tingkat upah, lokasi, dan lingkungan kerja. Perusahaan harus memperoleh informasi tentang ketersediaan dan keterampilan pekerja. Pengumpulan informasi menghabiskan waktu dan sumber daya. Pencarian dapat melibatkan perjalanan, wawancara, persiapan resume, panggilan telepon, dan jam membaca koran. Sejauh upaya ini mengarah pada kecocokan yang lebih baik antara pekerja dan pekerjaan, mereka dihabiskan dengan baik. Selama keuntungan perusahaan dan pekerja melebihi biaya pencarian, hasilnya efisien.

Ketika kita mempertimbangkan berbagai biaya pengangguran, ada baiknya untuk mengelompokkan pengangguran menjadi tiga jenis: Pengangguran friksional, Pengangguran struktural, Pengangguran siklis.

 

  • Konsekuensi Sosial

Biaya pengangguran tidak terdistribusi secara merata di seluruh populasi atau mudah diukur. Konsekuensi sosial dari Depresi tahun 1930-an mungkin yang paling sulit untuk dipahami. Beberapa muncul dari periode ini tanpa cedera. Yang paling bawah adalah yang miskin dan yang sepenuhnya menganggur, sekitar 25 persen dari angkatan kerja. Bahkan mereka yang mempertahankan pekerjaannya ternyata bekerja paruh waktu. Banyak orang kehilangan seluruh atau sebagian tabungan mereka karena pasar saham ambruk dan ribuan bank gagal.

Komite kongres mendengar cerita demi cerita. Di Cincinnati, di mana angkatan kerja berjumlah sekitar 200.000, sekitar 48.000 seluruhnya menganggur, 40.000 lainnya bekerja dalam waktu singkat, dan pembayaran bantuan kepada yang membutuhkan rata-rata $ 7 hingga $ 8 per minggu:

Bantuan diberikan kepada keluarga satu minggu dan kemudian mereka didorong selama seminggu dengan harapan bahwa entah bagaimana pencari nafkah mungkin menemukan beberapa jenis pekerjaan … Kami tidak membayar sewa sama sekali. Itu, tentu saja, adalah masalah yang sangat sulit karena kami terus-menerus digusur, dan pekerja sosial … sulit sekali menemukan tempat bagi orang-orang yang perabotannya diletakkan di jalan.

Dari Birmingham, Alabama, pada tahun 1932:

… kami memiliki sekitar 108.000 pekerja upah dan gaji di distrik saya. Dari jumlah itu, adalah keyakinan saya bahwa tidak melebihi 8000 memiliki pendapatan normal. Setidaknya 25.000 pria sama sekali tidak bekerja. Beberapa dari mereka tidak mengalami stroke selama lebih dari 12 bulan. Mungkin 60.000 atau 70.000 bekerja dari satu hingga lima hari seminggu, dan praktis semua telah mengalami pemotongan upah yang serius dan banyak dari mereka tidak rata-rata lebih dari $ 1,50 per hari

 

Hubungan Jangka Pendek Antara Output dan Pengangguran

Sesi ini akan membahas Hubungan Jangka Pendek Antara Output dan Pengangguran. Kita juga dapat menggunakan apa yang telah kita pelajari tentang perilaku rumah tangga dan perusahaan untuk menganalisis hubungan antara output dan pengangguran. Ketika membahas hubungan antara diagram AS / AD dan Kurva Phillips, menyebutkan bahwa output (Y) dan tingkat pengangguran (U) terkait terbalik. Ketika output naik, tingkat pengangguran turun, dan ketika output turun, tingkat pengangguran naik. Pada suatu waktu, diyakini bahwa hubungan jangka pendek antara kedua variabel cukup stabil.

Hukum Okun (setelah ekonom A.S. Arthur Okun, yang pertama kali mempelajari hubungan itu) menyatakan bahwa dalam jangka pendek tingkat pengangguran menurun sekitar 1 poin persentase untuk setiap peningkatan 3 persen dalam PDB riil. Seperti dengan Kurva Phillips, Hukum Okun tidak berubah menjadi “hukum.” Ekonomi terlalu rumit untuk ada hubungan yang begitu sederhana dan stabil antara dua variabel ekonomi makro.

Meskipun hubungan jangka pendek antara output dan tingkat pengangguran bukanlah hubungan sederhana yang diyakini Okun, memang benar bahwa peningkatan 1 persen dalam output cenderung sesuai dengan penurunan kurang dari 1 poin persentase dalam tingkat pengangguran dalam jangka pendek. Dengan kata lain, ada sejumlah “selip” antara perubahan dalam output dan perubahan dalam tingkat pengangguran.

Selip pertama adalah antara perubahan dalam output dan perubahan dalam jumlah pekerjaan dalam perekonomian. Ketika output meningkat sebesar 1 persen, jumlah pekerjaan tidak cenderung meningkat sebesar 1 persen dalam jangka pendek. Ada dua alasan untuk ini. Pertama, suatu perusahaan cenderung untuk memenuhi sebagian dari peningkatan output dengan meningkatkan jumlah jam kerja per pekerjaan. Alih-alih memiliki angkatan kerja bekerja 40 jam per minggu, perusahaan dapat membayar lembur dan memiliki angkatan kerja bekerja 42 jam per minggu. Kedua, jika suatu perusahaan menahan tenaga kerja berlebih pada saat peningkatan output, setidaknya sebagian dari peningkatan output dapat berasal dari menempatkan kelebihan tenaga kerja kembali bekerja. Karena kedua alasan tersebut, jumlah pekerjaan cenderung meningkat dengan persentase yang lebih kecil daripada peningkatan output.

Selip kedua adalah antara perubahan dalam jumlah pekerjaan dan perubahan dalam jumlah orang yang dipekerjakan. Jika Anda memiliki dua pekerjaan, Anda dihitung dua kali dalam data pekerjaan tetapi hanya sekali dalam data orang yang dipekerjakan. Karena beberapa orang memiliki dua pekerjaan, ada lebih banyak pekerjaan daripada ada orang yang dipekerjakan. Ketika jumlah pekerjaan meningkat, beberapa pekerjaan baru diisi oleh orang-orang yang sudah memiliki satu pekerjaan (bukan oleh orang-orang yang menganggur). Ini berarti bahwa peningkatan jumlah orang yang dipekerjakan kurang dari peningkatan jumlah pekerjaan. Ini adalah selisih antara output dan tingkat pengangguran karena tingkat pengangguran dihitung dari data tentang jumlah orang yang dipekerjakan, bukan jumlah pekerjaan.

Selip ketiga menyangkut respons angkatan kerja terhadap peningkatan output. Biarkan E menunjukkan jumlah orang yang dipekerjakan, biarkan L menunjukkan jumlah orang dalam angkatan kerja, dan biarkan Anda menyatakan tingkat pengangguran. Dalam istilah ini, tingkat pengangguran adalah

u = 1 – E / L

Tingkat pengangguran adalah 1 dikurangi tingkat pekerjaan, E / L.

Ketika kami membahas bagaimana tingkat pengangguran diukur pada Bab 7, kami memperkenalkan efek berkecil-pekerja. Seorang pekerja yang patah semangat adalah orang yang menginginkan pekerjaan tetapi telah berhenti mencari karena prospeknya tampak begitu suram. Ketika output meningkat, prospek pekerjaan mulai terlihat lebih baik dan beberapa orang yang berhenti mencari pekerjaan mulai mencari lagi. Ketika mereka melakukannya, mereka sekali lagi dihitung sebagai bagian dari angkatan kerja. Angkatan kerja meningkat ketika output meningkat karena pekerja yang patah semangat pindah kembali ke angkatan kerja. Ini adalah alasan lain mengapa tingkat pengangguran tidak turun sebanyak yang diperkirakan ketika output meningkat.

Ketiga slippage ini menunjukkan bahwa tautan dari perubahan output ke perubahan tingkat pengangguran adalah rumit. Ketiganya bergabung untuk membuat perubahan dalam tingkat pengangguran kurang dari persentase perubahan output dalam jangka pendek. Mereka juga menunjukkan bahwa hubungan antara perubahan dalam output dan perubahan dalam tingkat pengangguran tidak cenderung stabil. Ukuran slippage pertama, misalnya, tergantung pada seberapa banyak kelebihan tenaga kerja ditahan pada saat peningkatan output, dan ukuran slippage ketiga tergantung pada apa lagi yang mempengaruhi angkatan kerja (seperti perubahan upah riil) rate) pada saat peningkatan output. Hubungan antara output dan pengangguran tergantung pada keadaan ekonomi pada saat perubahan output.

 

References

Case, K. E., Fair, R. C., & Oster, S. M. (2012). Principles of Macroeconomics – 10th Edition. Pearson Education, Inc. .

MANKIW, N. G. (2010). MACROECONOMICS. Worth Publishers.

Rahardja, P., & Manurung, M. (2008). Pengantar ilmu ekonomi (mikroekonomi & makroekonomi). Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.

Muhammad Dzul Fadlli

Leave a Reply