Thu. Nov 21st, 2019

Fitec

Economics Review

TANTANGAN MENCAPAI EKONOMI YANG KUAT

8 min read

‘Apakah ada tindakan yang bisa diambil pemerintah India yang akan membuat ekonomi India tumbuh seperti Indonesia atau Mesir? Jika demikian, apa tepatnya? Jika tidak, ada apa dengan “sifat India” yang membuatnya begitu? Konsekuensi bagi kesejahteraan manusia yang terlibat dalam pertanyaan seperti ini sangat mengejutkan. Begitu seseorang mulai memikirkannya, sulit untuk memikirkan hal lain. ‘

 

Robert Lucas, peraih Nobel di bidang ekonomi, University of Chicago

Mekanika Pembangunan Ekonomi (1985 Marshall Lectures)

 

Selama tahun 1990-an, pertumbuhan ekonomi di negara berkembang melampaui pertumbuhan di negara maju untuk pertama kalinya. Hal ini menyebabkan penurunan tingkat kemiskinan agregat dan jumlah orang yang hidup dengan kurang dari $ 1 per hari. Namun demikian, kemajuan tidak merata di berbagai negara dan wilayah.

 

Pertumbuhan ekonomi di Asia Timur rata-rata sembilan persen per tahun selama 15 tahun terakhir, sebagian besar didorong oleh China. Jumlah orang yang hidup dengan kurang dari $ 1 per hari turun dari 472 juta pada 1990 menjadi 213 juta pada 2003, meskipun ketimpangan meningkat pada periode yang sama.

Bagian pendapatan dunia dari wilayah itu berlipat dua pada seperempat abad hingga 2005, dan bagiannya dari ekspor dunia naik tiga kali lipat.

 

Selama periode yang sama, Asia Selatan memiliki tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata yang lebih rendah yaitu 3,8 persen. Tingkat pertumbuhan per kapita dibasahi oleh pertumbuhan populasi yang terus-menerus tinggi di beberapa tempat dan sering dikaitkan dengan meningkatnya ketidaksetaraan. Dan sementara India dan Pakistan telah melihat percepatan baru-baru ini dalam tingkat pertumbuhan mereka, pertumbuhan masih rapuh.

 

Afrika Sub-Sahara mungkin tidak akan memenuhi Tujuan Pembangunan Milenium pertama untuk mengurangi separuh proporsi orang yang hidup dengan kurang dari $ 1 per hari. Antara 1980 dan 2000, pertumbuhan rata-rata 2,2 persen per tahun dan pendapatan per kapita mengalami stagnasi. Pangsa pendapatan dunia dan perdagangan dunia Afrika terbelah dua.

 

Namun, Pertumbuhan telah meningkat secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir, rata-rata lima persen per tahun, sebagian besar karena perbaikan kebijakan dan kenaikan harga minyak dan logam.

 

 

 

Rekor pertumbuhan global

 

Sebagai buntut dari Perang Dunia Kedua, banyak negara berkembang berusaha untuk meniru prestasi negara maju. Industrialisasi yang cepat dipandang sebagai kunci pertumbuhan, dan didorong oleh campuran subsidi untuk industri, perlindungan tarif dan, dalam banyak kasus, kepemilikan negara.

 

Tapi banyak dari industri yang disukai ini tidak berkelanjutan setelah penghapusan perlindungan negara mereka. Konsumen, pembayar pajak, dan pekerja menderita karena industri yang tidak pantas dipertahankan sebagai keprihatinan yang terus menerus oleh dukungan pemerintah. Negara-negara berkembang biasanya memiliki banyak tenaga kerja: industri padat modal karenanya tidak tepat. Sektor pertanian sering lumpuh di bawah pajak tinggi untuk membayar skema ini. Dan dampak lingkungan dari upaya mengembangkan industri berat yang jauh dari pengawasan para regulator yang mapan seringkali menjadi bencana.

 

Respons terhadap kegagalan ini adalah membatasi peran pemerintah dalam ekonomi dan, pada akhir 1980-an dan awal 1990-an, untuk mencoba fokus pada ‘kebijakan yang tepat’. Ini adalah kebijakan yang terkait dengan apa yang disebut John Williamson ‘konsensus Washington’: defisit fiskal yang lebih rendah; pajak yang lebih rendah; tarif impor yang lebih rendah; lebih sedikit pembatasan perdagangan internasional dan aliran modal; privatisasi; deregulasi; mengamankan hak milik; dan peran yang lebih besar bagi pasar dalam mengalokasikan sumber daya secara lebih umum.

 

Ketika tahun 1990-an dibuka, negara-negara di seluruh dunia menerapkan kebijakan yang konsisten dengan konsensus itu:

 

Di Afrika, negara-negara seperti Ghana, Tanzania, dan Uganda memulai privatisasi, memotong sektor publik dan meliberalisasi perdagangan.

 

Di Asia, India meninggalkan perencanaan pusat, merangkul berbagai reformasi, dan Cina melanjutkan reformasi yang berorientasi pasar.

 

Di Eropa Timur dan bekas Uni Soviet, reformasi pasar mengikuti akhir komunisme.

 

Di Amerika Latin, negara-negara menstabilkan ekonomi mereka, mengalahkan hiperinflasi, lebih lanjut membuka pasar mereka untuk perdagangan dan modal internasional, dan memprivatisasi perusahaan publik.

 

Di tempat yang beragam seperti Bolivia, Brasil, India, dan Rusia, nilai tukar yang terlalu tinggi menjadi lebih kompetitif.

 

 

Pada awal 1990-an, sebagian besar ekonom percaya bahwa perkembangan ini, dikombinasikan dengan lingkungan internasional yang menguntungkan, akan memungkinkan negara-negara berkembang untuk menempatkan ‘dekade yang hilang’ pada 1980-an di belakang mereka dan kembali ke jalur pertumbuhan berkelanjutan. Tetapi hasilnya bercampur dengan beberapa negara yang mendapat manfaat lebih dari yang lain. Sebagai contoh:

 

Afrika Sub-Sahara gagal lepas landas, meskipun ada beberapa reformasi kebijakan, perbaikan dalam lingkungan politik dan eksternal, dan bantuan asing yang berkelanjutan. Keberhasilan – Mozambik, Tanzania, dan Uganda – tetap rapuh lebih dari satu dekade kemudian.

 

Krisis keuangan yang parah mengganggu pasar dan pertumbuhan di berbagai negara berkembang, termasuk Meksiko pada tahun 1994, Asia Timur pada tahun 1997, Rusia pada tahun 1998, Brasil pada tahun 1999 dan 2002, Turki pada tahun 2000 dan Argentina pada tahun 2001.

 

Pemulihan Amerika Latin pada paruh pertama 1990-an terbukti berumur pendek. Tahun 1990-an melihat pertumbuhan pendapatan per kapita yang lebih rendah di Amerika Latin dibandingkan antara tahun 1950 dan 1980, meskipun pembongkaran rezim kebijakan yang dipimpin oleh negara, populis dan proteksionis di wilayah tersebut.

 

Ekonomi transisi di Eropa Timur melihat penurunan yang dalam dan berkepanjangan dalam output. Banyak yang membutuhkan lebih dari satu dekade untuk pulih ke tingkat pendapatan yang mereka miliki pada tahun 1990. Penelitian Bank Dunia34 menunjukkan bahwa dari 117 negara berkembang dengan populasi lebih dari setengah juta, hanya 18 negara yang dapat didefinisikan memiliki ‘sukses’. pertumbuhan dialami pada 1990-an. Ini adalah negara-negara yang mempersempit kesenjangan dengan negara-negara OECD selama 1990-an dan mempertahankan pertumbuhan per kapita setidaknya satu persen selama 1980-an.

 

18 negara – Bangladesh, Bhutan, Botswana, Chili, Cina, Mesir, India, Indonesia, Laos, Lesotho, Malaysia, Mauritius, Nepal, Korea Selatan, Sri Lanka, Thailand, Tunisia dan Vietnam – mewakili sekitar 60 persen dari dunia populasi dan sangat beragam secara ekonomi, politik dan historis.

 

Apa yang umum di antara negara-negara ini adalah kemampuan gigih mereka untuk tumbuh dari waktu ke waktu. Oleh karena itu, tantangan pembangunan adalah mengubah episode-episode pertumbuhan menjadi pertumbuhan yang berkelanjutan. Meskipun dengan tingkat keberhasilan yang berbeda, 18 negara telah mampu memenuhi tantangan ini.

 

 

Empat pelajaran dari penelitian dan pengalaman

 

Ada banyak pelajaran dari periode ini terutama bahwa negara-negara yang telah berhasil melaksanakan reformasi dengan cara yang menyimpang dari kebijaksanaan konvensional. Pertumbuhan ekonomi yang cepat di Cina, India dan beberapa negara Asia lainnya telah menghasilkan pengurangan absolut dalam jumlah orang yang hidup dalam kemiskinan ekstrem.

Cina dan India meningkatkan ketergantungan mereka pada kekuatan pasar, tetapi kebijakan mereka berbeda dalam banyak hal dari yang dianjurkan oleh konsensus Washington.

 

Laporan Bank Dunia 2005 mungkin merupakan upaya paling komprehensif untuk memahami fakta satu setengah dekade terakhir dan mensintesis banyak bukti penelitian. Hasil utama dari badan penelitian ini adalah penemuan kembali kompleksitas pertumbuhan ekonomi, mengakui bahwa itu tidak dapat diterima dengan formula sederhana:

 

‘Tidak ada seperangkat aturan universal yang unik. Pertumbuhan yang berkelanjutan tergantung pada fungsi-fungsi utama yang perlu dipenuhi dari waktu ke waktu: Akumulasi modal fisik dan manusia, efisiensi dalam alokasi sumber daya, adopsi teknologi, dan pembagian manfaat pertumbuhan. Manakah dari fungsi-fungsi ini yang paling kritis pada setiap titik waktu tertentu, dan karenanya kebijakan mana yang perlu diperkenalkan, lembaga mana yang perlu dibuat untuk fungsi-fungsi ini untuk dipenuhi, dan di mana urutannya, bervariasi tergantung pada kondisi awal dan kondisi. warisan sejarah. ”

 

Empat pelajaran menyeluruh dari pengalaman terkini dan penelitian terbaru patut dicatat:

 

  1. Tidak ada jawaban yang benar

 

Kesalahan yang sering dilakukan pada awal 1990-an adalah menerjemahkan prinsip kebijakan umum ke dalam serangkaian tindakan kebijakan yang unik. Dalam kata-kata laporan Bank Dunia:

 

‘Prinsip-prinsip …’ stabilitas makroekonomi, liberalisasi domestik, dan keterbukaan ‘telah ditafsirkan secara sempit untuk berarti’ meminimalkan defisit fiskal, meminimalkan inflasi, meminimalkan tarif, memaksimalkan privatisasi, memaksimalkan liberalisasi keuangan ‘, dengan asumsi bahwa semakin banyak perubahan ini semakin baik, setiap saat dan di semua tempat – mengabaikan fakta bahwa tindakan-tindakan ini hanyalah beberapa cara di mana prinsip-prinsip ini dapat diimplementasikan. ‘

 

Tidak ada kebijakan praktik terbaik yang akan selalu menghasilkan hasil positif yang sama. Untuk mempertahankan pertumbuhan diperlukan kriteria kunci yang harus dipenuhi, tetapi tidak ada kombinasi unik dari kebijakan dan institusi untuk memenuhinya.

 

Misalnya, menciptakan insentif yang lebih kuat untuk investasi swasta mungkin memerlukan peningkatan keamanan hak properti di satu negara, tetapi meningkatkan sektor keuangan di negara lain. Pengejaran teknologi mungkin menuntut perlindungan paten yang lebih kuat atau lebih lemah, tergantung pada tingkat pengembangan.

 

 

Ini membantu menjelaskan mengapa negara-negara berkembang memiliki konfigurasi kebijakan yang beragam, dan mengapa upaya untuk menyalin reformasi kebijakan yang berhasil di negara lain sering berakhir dengan kegagalan.

 

 

II Institusi penting

 

Konteks kelembagaan mungkin merupakan satu-satunya faktor terpenting dalam menentukan apakah suatu kebijakan akan sesuai atau tidak. Lembaga dapat secara kasar dilihat sebagai kerangka kerja di mana pasar beroperasi: dasar dari aturan hukum dan penegakan hak-hak properti. Institusi seringkali berakar dalam dan sulit untuk diubah, meskipun tidak seperti beberapa faktor kontekstual lainnya (seperti iklim dan lokasi), perubahan dimungkinkan.

 

Berbagai macam acara dan kebijakan dipengaruhi oleh pengaturan kelembagaan yang berbeda. Misalnya, endowmen sumber daya alam dapat bermanfaat bagi negara-negara dengan hak properti yang terdefinisi dengan jelas dan dapat ditegakkan, seperti Inggris atau Norwegia, tetapi seringkali merugikan di negara-negara tanpa hak-hak ini, seperti di banyak negara Afrika. Ini karena, tanpa hak properti yang jelas, ada godaan bagi individu untuk berusaha mendapatkan sumber daya orang lain baik secara ilegal (pencurian) atau menggunakan proses hukum (kepemilikan yang dipersengketakan).

 

Insentif untuk investasi dalam modal fisik dan sumber daya manusia, ruang lingkup untuk transfer teknologi dan seluruh kondisi kunci lainnya untuk pertumbuhan tergantung pada pengaturan kelembagaan.

 

 

III. Pengaturan waktu adalah segalanya

 

Terlalu sering, penelitian hanya berfokus pada apa yang dibutuhkan. Pertanyaan tentang kapan dibutuhkan jarang diselidiki, yang telah menyebabkan hasil bencana. Dua faktor yang terpisah sangat penting: urutan kebijakan; dan kecepatan mereka diperkenalkan.

 

Di Eropa Timur, reformasi berbasis pasar diperkenalkan sebagai ‘terapi kejut’: cepat dan serentak. Reformasi kelembagaan dibiarkan tidak lengkap bahkan ketika sebagian besar ekonomi yang dikelola negara diprivatisasi dan dideregulasi. Ini berkontribusi pada jatuhnya output di banyak negara ini di awal 1990-an.

 

Di Brasil pada awal 1990-an, reformasi perdagangan diperkenalkan dengan cepat, tanpa banyak perhatian pada daya saing nilai tukar dan respons sektor manufaktur.

 

Sebaliknya, selama periode yang sama di India, reformasi perdagangan diperkenalkan secara bertahap, dan dirancang untuk memungkinkan perusahaan domestik merestrukturisasi dan menyebarkan biaya penyesuaian dari waktu ke waktu. Nilai tukar tetap kompetitif untuk memastikan pertumbuhan ekspor, dan sektor industri India berkembang.

 

 

 

  1. Fokus sangat penting

 

Upaya reformasi harus selektif dan fokus pada ‘kendala mengikat’ pada pertumbuhan ekonomi. Pemerintah harus menghindari godaan untuk hanya menerapkan kebijakan yang tidak kontroversial dan alih-alih memusatkan perhatian di tempat yang diperlukan. Ini membuatnya penting untuk menghindari pendekatan formula dari konsensus Washington, untuk mengenali karakteristik individu suatu negara dan untuk melakukan analisis ekonomi yang lebih ketat.

 

Meskipun tidak ada metode yang sangat mudah untuk mengidentifikasi kendala yang mengikat, akal sehat dan analisis ekonomi dapat membantu. Misalnya, ketika investasi dibatasi oleh hak properti yang buruk, meningkatkan intermediasi keuangan tidak akan membantu mendorong pertumbuhan. Ketika investasi dibatasi oleh biaya modal yang tinggi, peningkatan kualitas kelembagaan tidak akan menjadi katalis pertumbuhan.

 

Laporan Bank Dunia berpendapat bahwa eksperimen dan pembelajaran tentang sifat kendala yang mengikat adalah bagian integral dari proses reformasi. Tidak mudah bagi pemerintah untuk mengidentifikasi kendala yang mengikat pada titik waktu dan tahap pembangunan tertentu, tetapi proposal untuk ‘diagnostik pertumbuhan’ terlihat menjanjikan (lihat kotak).

 

 

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *