Thu. Nov 21st, 2019

Fitec

Economics Review

KETENAGAKERJAAN, MIGRASI, DAN URBANISASI

7 min read

KETENAGAKERJAAN, MIGRASI, DAN URBANISASI

 

FUNGSI PRODUKSI

Seperti yang ditunjukkan Bab 5, kita dapat memvisualisasikan faktor pertumbuhan dalam fungsi produksi yang menyatakan hubungan antara output kapasitas dan volume berbagai input.

Y = F (L, K, N, E, T) (9 1)

berarti bahwa keluaran (atau produk nasional) (Y) selama periode waktu tertentu tergantung pada arus input tenaga kerja (L), modal (K), sumber daya alam (N), dan kewirausahaan (E); dan teknologi yang berlaku (T).

 

MASALAH KETENAGAKERJAAN DI LDCS

  • Anda tidak dapat memahami pengangguran LDC kecuali Anda menyadari perbedaannya dengan yang ada di Barat.
  • Penganggur terbuka di LDC biasanya berusia 15 24 tahun, berpendidikan, dan penduduk di daerah perkotaan.
  • Penganggur di LDC, biasanya didukung oleh keluarga besar dalam pencarian pekerjaan, kecil kemungkinannya berasal dari seperlima termiskin dari populasi dibandingkan di DC.

 

DIMENSI PENGENALAN DAN PENGEMBANGAN

  • Penganggur secara terbuka mengacu pada mereka yang berada dalam angkatan kerja tanpa pekerjaan tetapi tersedia dan mencari pekerjaan.
  • Pengangguran sebagai persentase dari angkatan kerja (dipekerjakan plus pengangguran), 1998-2001, diperkirakan 3,7 persen di Asia Timur, Asia Selatan, dan Pasifik, 8,2 persen di Cina, 9,2 persen di Amerika Latin dan Karibia, 5,9 persen di Timur Tengah, 14,2 persen di Afrika, 11,1 persen di negara-negara berkembang Eropa dan Asia Tengah, dan 6,2 persen di negara-negara berpenghasilan tinggi.
  • Siapa penganggur di LDC? Pengangguran penduduk kota terutama di daerah perkotaan dua kali lipat dari daerah pedesaan. Sebagian besar penganggur adalah yang pertama kali masuk ke angkatan kerja: Tingkat pengangguran untuk kaum muda, 15 hingga 24, adalah dua kali lipat dari orang berusia di atas 24 tahun. Penganggur sering kali perempuan meskipun jumlah perempuan yang menganggur lebih sedikit daripada laki-laki, angka untuk perempuan lebih tinggi (6,4 persen pengangguran di seluruh dunia menjadi 6,1 persen untuk laki-laki) (ILO 2004). Akhirnya para penganggur berpendidikan cukup baik. Pengangguran berkorelasi dengan pendidikan sampai setelah tingkat menengah, ketika mulai jatuh.
  • Bagi para penganggur, kita harus menambahkan orang yang setengah menganggur, mereka yang bekerja lebih sedikit dari yang mereka inginkan. Penganggur yang terlihat jelas adalah pekerja yang terpaksa harus bekerja dalam waktu singkat sebagai alternatif untuk keluar dari pekerjaan. Pengangguran terselubung terjadi karena penggunaan kapasitas pekerja yang tidak memadai.

 

TENAGA KERJA YANG TIDAK DITERUTKAN

Selain pengangguran terbuka, Edgar O. Edwards (1974: 10-11) mengidentifikasi tiga bentuk kurang dimanfaatkannya tenaga kerja atau setengah pengangguran: mereka yang tampak aktif tetapi kurang dimanfaatkan adalah mereka yang “menandai waktu,” termasuk,

  1. Pengangguran tersamar. Banyak orang yang tampaknya bekerja di pertanian atau bekerja di pemerintahan secara penuh waktu meskipun layanan yang mereka berikan sebenarnya membutuhkan jauh lebih sedikit daripada waktu penuh. Tekanan sosial pada industri swasta juga dapat menyebabkan pengangguran terselubung. Konsep ini dibahas secara lebih rinci di bawah ini.
  2. Pengangguran tersembunyi. Mereka yang terlibat dalam kegiatan non-ketenagakerjaan, terutama pendidikan dan pekerjaan rumah tangga, sebagai “pilihan kedua”, terutama karena kesempatan kerja tidak (a) tersedia di tingkat pendidikan yang telah dicapai; atau (b) terbuka untuk perempuan, karena diskriminasi. Dengan demikian, institusi pendidikan dan rumah tangga menjadi “perusahaan pilihan terakhir”. Selain itu, banyak siswa yang mungkin kurang mampu. Mereka tidak dapat bersaing dengan sukses untuk pekerjaan, jadi mereka pergi ke sekolah.
  3. Pensiun prematur. Fenomena ini terutama terlihat dalam pelayanan sipil. Di banyak LDC, usia pensiun menurun seiring dengan meningkatnya umur panjang, terutama sebagai cara menciptakan peluang kerja bagi pekerja muda (ibid.).

Sisa bab ini berfokus pada pengangguran terbuka, pengangguran terselubung, dan pengangguran terselubung.

 

 

PERTUMBUHAN ANGKATAN KERJA, URBANISASI, DAN PERLUASAN INDUSTRI

ABLE 9 1 Pertumbuhan Angkatan Kerja, 1950 2010

TABEL 9 2 Industrialisasi dan Pertumbuhan Lapangan Kerja di Negara Berkembang

 

UNEMPLOYMENT DISGUIS

  • Banyak ekonom percaya bahwa pengangguran terselubung, yaitu, produktivitas pendapatan marjinal nol tenaga kerja adalah endemik di antara tenaga kerja pertanian LDC: Menarik unit tenaga kerja dari pertanian tidak mengurangi output.
  • Pengangguran terselubung adalah istilah yang pertama kali digunakan selama Depresi Hebat untuk menggambarkan pekerja di DC yang mengambil pekerjaan yang lebih rendah sebagai akibat dari PHK. Antara tahun 1930-an dan awal 1950-an, LDC memiliki sedikit pengangguran industri yang terlihat, jadi para ekonom menduga bahwa rekan LDC dari pengangguran massal di Barat adalah pengangguran terselubung: Orang-orang terus bekerja di pertanian meskipun dalam kondisi tertekan.
  • Pada saat itu, para ahli asing memandang produksi pertanian LDC tidak efisien. Dibandingkan dengan pekerja di negara maju, pekerja pertanian di LDC tampaknya hanya memproduksi sedikit dan tampaknya menganggur hampir sepanjang waktu.
  • Dasar teoritis untuk produktivitas nol marjinal tenaga kerja adalah konsep substitusi kemampuan teknis yang terbatas. Teori ekonomi sering mengasumsikan bahwa Anda dapat menghasilkan barang dengan jumlah kombinasi modal dan tenaga kerja yang tak terbatas, menyesuaikan secara terus-menerus dengan mengganti sedikit lebih banyak satu faktor dengan sedikit lebih sedikit dari yang lain. Namun, dalam praktiknya, mungkin hanya ada beberapa proses produktif yang tersedia untuk LDC, ini mungkin proses yang sangat mekanis yang dikembangkan di ibukota Barat yang berlimpah.

 

MIGRASI PERKOTAAN PEDESAAN

  • Sementara keseluruhan angkatan kerja LDC tumbuh pada tingkat tahunan 1,6 persen, angkatan kerja perkotaan dan populasi tumbuh setiap tahun sebesar 2,4 persen!
  • Pangsa perkotaan dari total populasi LDC telah tumbuh dari 27 persen pada 1975 dan 35 persen pada 1992 menjadi 40 persen pada 2003 (75 persen di Amerika Latin, 38 persen di Asia, dan 33 persen di Afrika, dibandingkan dengan 75 persen di DC dan 47 persen untuk total dunia), dan diproyeksikan akan meningkat menjadi 47 persen pada 2010 dan 56 persen pada 2030
  • Dua puluh tujuh aglomerasi perkotaan LDC memiliki populasi setidaknya 10 juta dan delapan aglomerasi (Mumbai, India; Lagos, Nigeria, Dakha, Bangladesh, Shanghai, Cina; Sao Paulo, Brasil; Karachi, Pakistan, Kota Meksiko, Meksiko; Jakarta, Indonesia, dan Kolkata, India) memiliki setidaknya 15 juta pada tahun 2000 (Tabel 9-3).

 

TABEL 9 3 Populasi Aglomerasi Perkotaan, 1950, 1970, 1990, 2000, dan 2015 (dalam jutaan) – diperingkat oleh populasi 2015

 

 

Model Lewis

  • Model Lewis juga menjelaskan migrasi dari daerah pedesaan ke perkotaan di negara berkembang.
  • Penjelasan paling sederhana untuk migrasi desa-kota adalah bahwa orang bermigrasi ke daerah perkotaan ketika upah di sana melebihi upah pedesaan.
  • Arthur Lewis menguraikan teori ini dalam penjelasannya tentang transfer tenaga kerja dari pertanian ke industri di negara industri baru.
  • Berbeda dengan para ekonom yang menulis sejak awal 1970-an, yang telah khawatir tentang overurbanisasi, Lewis, menulis pada tahun 1954, prihatin dengan kemungkinan kekurangan tenaga kerja di sektor industri yang berkembang.

 

Model Harris Todaro

  • Model Lewis tidak mempertimbangkan mengapa migrasi pedesaan berlanjut meskipun pengangguran di kota tinggi. John R. Harris dan Michael P. Todaro, yang modelnya memandang keputusan pekerja untuk bermigrasi berdasarkan upah dan kemungkinan pengangguran, mencoba menutup celah ini dalam model Lewis.
  • Mereka berasumsi bahwa migran merespons perbedaan perkotaan-pedesaan dalam pendapatan yang diharapkan dan bukan yang sebenarnya.
  • Menurut Harris dan Todaro, menciptakan pekerjaan perkotaan dengan memperluas output industri tidak cukup untuk menyelesaikan masalah pengangguran perkotaan.
  • Sebagai gantinya, mereka merekomendasikan bahwa pemerintah mengurangi upah perkotaan, menghilangkan distorsi harga faktor lain, mempromosikan pekerjaan pedesaan, dan menghasilkan teknologi padat karya, kebijakan yang dibahas di bawah ini

 

PENDEKATAN BARAT UNTUK PENGANGGURAN

  • Pandangan klasik tentang pekerjaan, lazim di Barat selama sekitar 100 tahun sebelum Depresi Hebat, adalah bahwa dalam jangka panjang, suatu ekonomi akan berada dalam ekuilibrium pada pekerjaan penuh.
  • Tingkat upah fleksibel menanggapi permintaan dan penawaran memastikan bahwa siapa pun yang ingin bekerja akan dipekerjakan pada tingkat upah ekuilibrium. Di dunia ideal ekonomi klasik, tidak akan pernah ada pengangguran sukarela!
  • Teori umum pendapatan dan pekerjaan John Maynard Keynes adalah respons terhadap kegagalan model klasik di Barat pada 1930-an. Dalam model Keynesian, lapangan kerja suatu negara meningkat dengan GNP. Pengangguran terjadi karena permintaan agregat (total) oleh konsumen, bisnis, dan pemerintah untuk barang dan jasa tidak cukup bagi GNP untuk mencapai pekerjaan penuh.
  • Resep Keynesian untuk pengangguran adalah untuk meningkatkan permintaan agregat melalui konsumsi dan investasi yang lebih pribadi (dengan mengurangi tarif pajak atau menurunkan suku bunga) atau melalui lebih banyak pengeluaran pemerintah. Selama ada pengangguran dan kapasitas modal yang tidak digunakan dalam perekonomian, GNP akan merespons secara otomatis terhadap peningkatan permintaan melalui lapangan kerja yang lebih tinggi.

Namun, teori Keynesian memiliki sedikit penerapan pada LDC.

  • Pertama, bisnis di LDC tidak dapat merespons dengan cepat terhadap peningkatan permintaan untuk output. Keterbatasan utama untuk output dan perluasan lapangan kerja biasanya di sisi penawaran, dalam bentuk kekurangan pengusaha, manajer, administrator, teknisi, modal, valuta asing, bahan baku, transportasi, komunikasi, dan produk dan pasar modal yang berfungsi dengan lancar.
  • Kedua, pengangguran terbuka mungkin tidak berkurang bahkan jika pengeluaran meningkatkan permintaan tenaga kerja. Seperti yang ditunjukkan sebelumnya, pengangguran terbuka terjadi terutama di daerah perkotaan. Namun, pasokan tenaga kerja di daerah perkotaan merespons dengan cepat peluang kerja baru. Penciptaan lapangan kerja tambahan perkotaan melalui permintaan yang meningkat berarti lebih banyak lagi pendatang ke dalam angkatan kerja perkotaan, terutama sebagai pendatang dari daerah pedesaan.
  • Ketiga, LDC tidak dapat mengandalkan sebanyak DC melakukan perubahan dalam kebijakan fiskal (pajak langsung dan pengeluaran pemerintah) untuk mempengaruhi permintaan agregat dan pekerjaan. Pajak langsung (pendapatan pribadi, pendapatan perusahaan, dan pajak properti) dan pengeluaran pemerintah merupakan proporsi GNP yang jauh lebih kecil di LDC daripada di DC (lihat Bab 14).
  • Keempat, seperti yang disarankan oleh diskusi tentang Tabel 9 2, pertumbuhan lapangan kerja cenderung lebih lambat dari pertumbuhan output. Bahkan, dalam beberapa kasus, peningkatan lapangan kerja dapat menurunkan output. Pada tahun 1950-an, ketika Perdana Menteri Jawaharlal Nehru meminta para ekonom di Komisi Perencanaan India untuk memperluas lapangan kerja, mereka bertanya kepadanya berapa banyak GNP yang ingin ia berikan. Gagasan pertukaran antara output dan kesempatan kerja, yang mengejutkan perdana menteri India, konsisten dengan strategi perencanaan di mana modal dan teknologi tingkat tinggi digantikan untuk tenaga kerja di sektor modern. Misalnya, menggiling beras dengan mesin pemipil dan bukannya menumbuk dengan tangan meningkatkan hasil dengan mengorbankan pekerjaan. Namun, pertukaran antara ketenagakerjaan dan hasil ini mungkin tidak dapat dihindari, seperti yang kami tunjukkan dalam diskusi tentang kebijakan ketenagakerjaan.

 

 

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *