Thu. Nov 21st, 2019

Fitec

Economics Review

4 Alasan Mengapa Pertumbuhan Harus Menjadi Kebijakan Pembangunan

10 min read

“Secara historis tidak ada yang lebih baik daripada pertumbuhan ekonomi dalam masyarakat yang memungkinkan untuk meningkatkan peluang hidup anggota mereka, termasuk mereka yang berada paling bawah.”

Dani Rodrik, Universitas Harvard

One Ekonomi, Banyak Resep: Globalisasi, Institusi, dan Pertumbuhan Ekonomi (2007)

 

 

Pelajaran utama dari 50 tahun terakhir penelitian dan kebijakan pembangunan adalah bahwa pertumbuhan ekonomi adalah cara paling efektif untuk menarik orang keluar dari kemiskinan dan mewujudkan tujuan mereka yang lebih luas untuk kehidupan yang lebih baik.

 

 

Pertumbuhan membantu orang keluar dari kemiskinan

 

Penelitian yang membandingkan pengalaman berbagai negara berkembang menemukan bukti kuat yang konsisten bahwa pertumbuhan cepat dan berkelanjutan adalah satu-satunya cara terpenting untuk mengurangi kemiskinan. Perkiraan khas dari studi lintas negara ini adalah bahwa peningkatan 10 persen dalam pendapatan rata-rata suatu negara akan mengurangi tingkat kemiskinan antara 20 dan 30 persen.1

 

Peran sentral dari pertumbuhan dalam mendorong kecepatan penurunan kemiskinan dikonfirmasi oleh penelitian di masing-masing negara dan kelompok negara. Sebagai contoh, sebuah studi unggulan dari 14 negara di tahun 1990-an menemukan bahwa selama dekade ini, kemiskinan turun di Indonesia

11 negara yang mengalami pertumbuhan signifikan dan naik di tiga negara dengan pertumbuhan rendah atau stagnan. Rata-rata, peningkatan satu persen dalam pendapatan per kapita mengurangi kemiskinan sebesar 1,7 persen.

 

Di antara 14 negara ini, pengurangan kemiskinan sangat spektakuler di Vietnam, di mana kemiskinan turun 7,8 persen per tahun antara tahun 1993 dan 2002, mengurangi separuh tingkat kemiskinan dari 58 persen menjadi 29 persen. Negara-negara lain dengan pengurangan yang mengesankan selama periode ini termasuk El Salvador, Ghana, India, Tunisia dan Uganda, masing-masing dengan penurunan tingkat kemiskinan antara tiga dan enam persen per tahun.

 

Mendorong pengurangan keseluruhan kemiskinan ini adalah rebound dalam pertumbuhan yang dimulai untuk sebagian besar negara pada pertengahan 1990-an. Tingkat pertumbuhan PDB rata-rata untuk 14 negara adalah 2,4 persen per tahun antara tahun 1996 dan 2003.

 

Sejumlah penelitian di negara lain menunjukkan kekuatan pertumbuhan dalam mengurangi kemiskinan:

 

 

Cina sendiri telah mengangkat lebih dari 450 juta orang dari kemiskinan sejak 1979.

Bukti menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi yang cepat antara 1985 dan 2001 sangat penting untuk pengurangan kemiskinan yang sangat besar ini.3

 

India telah mengalami penurunan kemiskinan yang signifikan sejak tahun 1980-an, angka yang meningkat ke tahun 1990-an. Ini sangat terkait dengan catatan pertumbuhan India yang mengesankan selama periode ini.4

 

Mozambik menggambarkan pengurangan kemiskinan yang cepat terkait dengan pertumbuhan dalam periode yang lebih singkat. Antara 1996 dan 2002, ekonomi tumbuh sebesar 62 persen dan proporsi orang yang hidup dalam kemiskinan menurun dari 69 persen menjadi 54 persen.

 

 

 

Pertumbuhan mengubah masyarakat

 

Hubungan positif antara pertumbuhan dan pengurangan kemiskinan jelas. Dampak dari distribusi pendapatan pada hubungan ini – khususnya, apakah ketimpangan yang lebih tinggi mengurangi pengurangan kemiskinan yang dihasilkan oleh pertumbuhan – kurang jelas.

 

Tingkat ketimpangan pendapatan awal penting untuk menentukan seberapa kuat pengaruh pertumbuhan dalam mengurangi kemiskinan. Sebagai contoh, telah diperkirakan bahwa peningkatan satu persen dalam tingkat pendapatan dapat menghasilkan penurunan 4,3 persen dalam kemiskinan di negara-negara dengan ketimpangan yang sangat rendah atau sesedikit penurunan 0,6 persen dalam kemiskinan di negara-negara yang sangat tidak setara.

 

Perhitungan semacam itu perlu ditafsirkan dengan hati-hati mengingat banyaknya variabel yang terlibat. Bahkan jika ketidaksetaraan meningkat seiring dengan pertumbuhan, tidak selalu berarti bahwa orang miskin akan gagal mendapatkan manfaat – hanya saja mereka akan mendapat manfaat lebih sedikit dari pertumbuhan dibandingkan rumah tangga lain.

 

Tetapi bertentangan dengan kepercayaan yang tersebar luas, pertumbuhan tidak selalu mengarah pada peningkatan ketimpangan. Sementara beberapa penelitian teoritis menunjukkan hubungan sebab akibat antara pertumbuhan dan ketidaksetaraan (dan sebaliknya), konsensus dari penelitian empiris terbaru adalah bahwa tidak ada hubungan yang konsisten antara ketidaksetaraan dan perubahan pendapatan.

 

Pengalaman negara-negara berkembang pada 1980-an dan 1990-an menunjukkan bahwa ada peluang pertumbuhan yang kira-kira sama disertai dengan peningkatan atau penurunan ketimpangan. Di banyak negara berkembang, tingkat ketimpangan serupa atau lebih rendah daripada di negara maju. Serangkaian studi menggunakan data lintas negara semua menunjukkan bahwa pertumbuhan tidak memiliki efek positif maupun negatif pada ketidaksetaraan.

 

 

 

Ini bukan untuk mengatakan bahwa peningkatan pertumbuhan tidak menyebabkan peningkatan ketidaksetaraan di beberapa negara. Baik Cina dan India telah melihat pelebaran ketimpangan karena tingkat pertumbuhan mereka meningkat selama tahun 1990-an. Dan baik Bangladesh maupun Uganda akan melihat tingkat pengurangan kemiskinan yang lebih tinggi seandainya pertumbuhan tidak memperlebar distribusi pendapatan antara tahun 1992 dan 2002. Sebagai contoh, satu penelitian menunjukkan bahwa proporsi orang yang hidup dalam kemiskinan di Uganda pada akhir periode ini akan memiliki telah 30% bukannya 38% memiliki orang miskin mendapat manfaat secara proporsional dari pertumbuhan.

 

Karena hubungan dua arah yang kompleks antara pertumbuhan dan ketimpangan, tidak mungkin untuk mengatakan apakah pertumbuhan proporsional seperti itu dimungkinkan. Bahkan jika itu terjadi, itu mungkin harus dibayar dengan pertumbuhan yang lebih tinggi. Jika tingkat pertumbuhan dibatasi secara memadai, pengurangan kemiskinan mungkin kurang dari pengalaman pertumbuhan yang tinggi tetapi relatif tidak setara dari masing-masing negara.

 

Mengontrol ketimpangan awal aset seperti tanah dan pendidikan, ketimpangan pendapatan tampaknya tidak lagi berperan dalam memperluas atau mengurangi peluang pertumbuhan.

Tetapi ketidaksetaraan aset itu sendiri mungkin penting karena memiliki aset yang dapat digunakan sebagai jaminan dapat memperluas akses ke pasar keuangan. Akses semacam itu kemungkinan akan meningkatkan pertumbuhan ketika memungkinkan lebih banyak rumah tangga kesempatan untuk berinvestasi – yang sangat penting dalam perekonomian di mana ukuran rata-rata perusahaan kecil.

 

Mengurangi ketidaksetaraan aset adalah tantangan, karena menyangkut stok kekayaan daripada aliran pendapatan. Redistribusi aset dapat memiliki efek buruk pada insentif untuk menabung dan berinvestasi, yang mungkin lebih dari menangkal dampak positif dari kepemilikan aset yang lebih adil. Selain itu, sering kontroversial secara politik dan mungkin tidak stabil.

 

 

 

Pertumbuhan menciptakan lapangan kerja

 

Pertumbuhan ekonomi menghasilkan peluang kerja dan karenanya permintaan yang lebih kuat akan tenaga kerja, aset utama dan seringkali satu-satunya aset orang miskin. Pada gilirannya, peningkatan lapangan kerja sangat penting dalam menghasilkan pertumbuhan yang lebih tinggi. Pertumbuhan kuat dalam ekonomi global di masa lalu

10 tahun berarti bahwa mayoritas populasi usia kerja dunia sekarang bekerja.

 

Pada saat yang sama, di setiap wilayah dunia dan khususnya di Afrika, pengangguran kaum muda adalah masalah utama. Ini tercermin dalam tingkat pengangguran yang lebih tinggi dari rata-rata: kaum muda merupakan 25 persen dari populasi pekerja di seluruh dunia, tetapi 47 persen dari jumlah pengangguran.

 

Namun demikian, sejak awal 1990-an, lapangan kerja global telah meningkat lebih dari 400 juta. Sementara Cina dan India merupakan penyebab sebagian besar dari peningkatan ini, hampir semua pekerjaan baru telah diciptakan di negara-negara berkembang.

 

Upah riil untuk pekerjaan berketerampilan rendah telah meningkat dengan pertumbuhan PDB di seluruh dunia, yang menunjukkan bahwa pekerja termiskin telah mendapat manfaat dari peningkatan perdagangan dan pertumbuhan global.12 Kekhawatiran bahwa integrasi global yang lebih besar dan semakin banyak ‘footloose’ investor internasional akan menekan upah memiliki terbukti tidak berdasar. Memang, bukti tentang investasi asing langsung menunjukkan bahwa perusahaan tertarik ke negara-negara dengan standar tenaga kerja yang lebih tinggi, bukan lebih rendah.

 

Faktor-faktor ekonomi makro, seperti inflasi yang rendah, orientasi ekspor, dan pajak tenaga kerja yang rendah, membantu menentukan berapa banyak lapangan kerja yang diciptakan oleh pertumbuhan. Faktor-faktor struktural, seperti keseimbangan ekonomi antara pertanian, manufaktur, dan jasa, juga penting.

 

Sementara hubungan antara pertumbuhan dan pekerjaan tetap sangat positif, kekuatan hubungan tersebut telah sedikit melemah sejak pergantian milenium. Ini telah menimbulkan kekhawatiran tentang ‘pertumbuhan pengangguran’ di beberapa negara.

 

Antara 1999 dan 2003, untuk setiap satu poin persentase pertumbuhan PDB tambahan, total lapangan kerja global tumbuh sebesar 0,30 poin persentase – turun dari 0,38 untuk tahun 1995-99.

Ini mungkin membuktikan masalah bagi beberapa negara di Timur Tengah, Asia Selatan, dan Afrika Sub-Sahara, di mana jumlah pekerjaan yang diciptakan mungkin tidak cukup tinggi untuk menyerap tenaga kerja mereka yang sedang tumbuh.

 

Tetapi bahkan jika hubungan antara pertumbuhan dan pekerjaan melemah, ini mungkin menyarankan alasan yang lebih kuat untuk strategi pertumbuhan yang lebih tinggi di masa depan. Lebih lanjut, tren ini mungkin menutupi peningkatan produktivitas yang dapat memberikan dasar untuk menciptakan lebih banyak peluang kerja dalam jangka panjang.

 

 

Pekerjaan macam apa?

 

Hubungan antara pertumbuhan dan pekerjaan bukan hanya tentang jumlah pekerjaan yang diciptakan oleh pertumbuhan; ini juga tentang jenis pekerjaan yang dibuat. Secara khusus, ada kekhawatiran bahwa jumlah pekerjaan di sektor lepas informal meningkat seiring dengan pertumbuhan di samping peningkatan di sektor formal.

 

Secara tradisional, pekerjaan informal telah dipahami sebagai pekerjaan sukarela – sebuah sektor di mana ‘pekerja surplus’ mencari nafkah sambil ‘antri’ untuk sejumlah terbatas pekerjaan sektor formal yang lebih baik. Sementara pekerjaan informal lebih baik daripada tidak sama sekali, telah diasumsikan bahwa pekerjaan yang terbaik kedua adalah yang terbaik.

 

Bukti terbaru menunjukkan bahwa pekerjaan informal tidak boleh dilihat sebagai mitra yang kurang beruntung dari sektor formal tetapi sebagai alternatif yang sah, sesuatu yang mendorong ambisi kewirausahaan. Kemungkinan kombinasi kedua pandangan ini berlaku di sebagian besar negara berkembang.

 

Negara dan wilayah tertentu memiliki sektor informal yang relatif besar. Misalnya, di Amerika Latin, itu adalah penghasil utama pekerjaan pada 1990-an dengan 60 persen pekerjaan baru diciptakan oleh perusahaan mikro, pekerja mandiri, dan layanan domestik. Di Afrika, jika sektor pedesaan dan pertanian dimasukkan, angkanya mendekati 90 persen.

 

Kombinasi pasar tenaga kerja yang diatur secara berlebihan dan tingkat pembangunan yang rendah adalah pendorong utama sektor informal. Deregulasi pasar tenaga kerja yang cermat akan mengurangi biaya pekerjaan bagi perusahaan di sektor formal dan meningkatkan pangsa pekerjaan formal. Tentu saja, ini mungkin merugikan mereka yang sudah bekerja di sektor formal. Dengan demikian ada pertukaran antara jumlah pekerjaan formal dan manfaat yang diberikannya, dan masing-masing negara perlu mempertimbangkan reformasi di bidang ini dengan cermat.

 

 

 

Pertumbuhan mendorong pembangunan manusia

 

Pertumbuhan ekonomi tidak hanya dikaitkan dengan pengurangan kemiskinan. Ada juga bukti yang jelas untuk hubungan positif antara pertumbuhan ekonomi dan ukuran pembangunan manusia yang lebih luas.

 

Pertumbuhan ekonomi tidak secara fundamental tentang materialisme. Peraih Nobel Amartya Sen menggambarkan pertumbuhan ekonomi sebagai sarana penting untuk memperluas kebebasan substantif yang dihargai masyarakat. Kebebasan ini sangat terkait dengan peningkatan standar kehidupan umum, seperti peluang lebih besar bagi orang untuk menjadi lebih sehat, makan lebih baik dan hidup lebih lama.

 

Pertumbuhan menghasilkan lingkaran kebajikan kemakmuran dan peluang (lihat Gambar 2). Pertumbuhan yang kuat dan peluang kerja meningkatkan insentif bagi keluarga untuk berinvestasi dalam pendidikan dengan mengirim anak-anak mereka ke sekolah. Hal ini dapat menyebabkan munculnya kelompok pengusaha yang kuat dan terus tumbuh, yang akan menghasilkan tekanan untuk tata kelola yang lebih baik. Pertumbuhan ekonomi yang kuat, karenanya, memajukan pembangunan manusia, yang pada gilirannya, mendorong pertumbuhan ekonomi.

 

Demikian pula, pertumbuhan ekonomi yang lemah menyiratkan lingkaran setan di mana pembangunan manusia yang buruk berkontribusi terhadap penurunan ekonomi, yang mengarah pada kemunduran lebih lanjut dalam pembangunan manusia. Bagi banyak negara, mencapai Tujuan Pembangunan Milenium akan membutuhkan keluar dari lingkaran setan untuk memasuki lingkaran bajik.

 

Hubungan antara pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia beroperasi melalui dua saluran. Pertama, ada tautan ‘makro’ di mana pertumbuhan meningkatkan basis pajak suatu negara dan oleh karena itu memungkinkan bagi pemerintah untuk membelanjakan lebih banyak pada layanan publik utama kesehatan dan pendidikan.

 

Pertumbuhan sangat penting jika pemerintah akan dapat terus menyediakan layanan publik, yang secara langsung bermanfaat bagi orang miskin. Meskipun bantuan dapat memberikan dukungan awal, peningkatan pengeluaran publik di negara-negara berkembang pada akhirnya harus dibiayai dengan mengumpulkan pendapatan pajak yang lebih besar. Mengingat tingkat pengumpulan penerimaan pajak yang umumnya rendah (seringkali masih di bawah 20 persen dari PDB di negara-negara Afrika), ini hanya dapat dicapai dalam jangka panjang dengan pertumbuhan yang kuat dan berkelanjutan.

 

Botswana dan Kenya memberikan contoh kontras dari tautan makro ini. Pada tahun 1960, kedua negara memiliki tingkat pendapatan per kapita yang sama dan menghabiskan sekitar sembilan persen dari PDB mereka untuk kesehatan dan pendidikan selama tiga dekade berikutnya. Tetapi pada tahun 1990, karena Botswana telah tumbuh 6,5 persen per tahun sementara Kenya hanya tumbuh 1,6 persen per tahun, Botswana menghabiskan lima kali lipat dari Kenya di sektor-sektor ini.

 

Sebuah tinjauan terhadap sembilan negara menunjukkan bahwa pertumbuhan yang lebih tinggi selama tahun 1990-an memang disertai dengan peningkatan yang lebih besar dalam anggaran pemerintah.19 Sebuah studi DFID menunjukkan bahwa rata-rata untuk negara-negara berpenghasilan rendah, peningkatan 10 persen dalam pendapatan per kapita dikaitkan dengan 11 persen peningkatan pengeluaran pendidikan, peningkatan pengeluaran kesehatan 11,4 persen dan peningkatan pendapatan pajak 12,7 persen. Peningkatan pertumbuhan per kapita dua persen yang berkelanjutan akan memajukan tanggal di mana negara berpenghasilan rendah di dalam negeri dapat membiayai tingkat pengeluaran kesehatan yang direkomendasikan ($ 40 per kapita) dalam 33 tahun.

 

Saluran kedua antara pertumbuhan dan pembangunan manusia adalah tautan ‘mikro’, di mana pertumbuhan meningkatkan pendapatan orang miskin dan dengan demikian meningkatkan kemampuan mereka untuk membayar kegiatan dan barang yang meningkatkan kesehatan dan pendidikan mereka.

 

Pengalaman Vietnam antara tahun 1993 dan 1998 adalah contohnya. Tingkat pertumbuhan negara yang tinggi selama periode itu (enam persen per tahun) menyebabkan peningkatan signifikan dalam pendapatan rumah tangga (tujuh persen per tahun). Hal ini mengakibatkan meningkatnya permintaan akan pendidikan: rata-rata lama waktu anak-anak bersekolah naik dari 7,5 menjadi 8,1 tahun, dan tingkat pendaftaran di sekolah menengah meningkat sekitar delapan poin persentase.

 

Secara umum, ekonomi yang tumbuh cenderung memberikan peluang kerja yang lebih besar. Ini pada gilirannya mengarah pada peningkatan permintaan akan pendidikan karena orang mengharapkan pengembalian yang lebih tinggi untuk mereka dan anak-anak mereka dari investasi waktu dan uang dalam memperoleh keterampilan.

 

Tautan bekerja sama dalam arah yang berlawanan. Peningkatan pengeluaran pemerintah untuk kesehatan dan pendidikan cenderung mendorong pertumbuhan di masa depan, dan rumah tangga menuai manfaat dari peningkatan investasi di bidang kesehatan dan pendidikan melalui pendapatan masa depan yang lebih tinggi. Ini menghasilkan lingkaran perkembangan yang bajik.

 

 

Peningkatan kesehatan dan pendidikan melalui pertumbuhan

 

Ada banyak bukti bahwa pendapatan yang lebih tinggi mengarah pada kualitas hidup yang lebih baik, tidak terkecuali dalam Tujuan Pembangunan Milenium pada kesehatan dan pendidikan. Temuan penelitian utama di sini meliputi yang berikut:

 

Tingkat pendapatan yang lebih tinggi mengurangi kematian bayi. India menunjukkan kekuatan hubungan ini: peningkatan 10 persen dalam PDB dikaitkan dengan pengurangan kematian bayi antara lima dan tujuh persen.

 

Tingkat pendaftaran sekolah dasar dan menengah secara positif terkait dengan tingkat pendapatan per kapita yang lebih tinggi.

 

 

 

Hasil pendidikan seperti nilai ujian dan tingkat di mana anak-anak mengulang sekolah satu tahun atau putus sekolah secara signifikan dipengaruhi oleh pendapatan per kapita.

 

 

Biasanya ada lebih sedikit penyakit di negara-negara kaya. Sebagai contoh, prevalensi HIV / AIDS adalah 3,2 persen untuk negara-negara kurang berkembang, 1,8 persen untuk negara-negara berpenghasilan rendah, 0,7 persen untuk negara-negara berpenghasilan menengah dan 0,3 persen untuk negara-negara berpenghasilan tinggi.

 

Harapan hidup jelas berhubungan positif dengan tingkat pendapatan per kapita, menurut bukti lintas negara.

 

Selain efek menguntungkan pada kesehatan dan pendidikan, penindasan politik, gender dan etnis biasanya lebih rendah semakin kaya negara.

 

Tetapi sementara pertumbuhan dapat memiliki efek positif yang kuat, itu tidak cukup untuk membuat kemajuan yang lebih cepat dalam pengembangan manusia. Sebagai contoh, baik Angola dan Georgia memiliki pendapatan per kapita sebesar $ 2.200, tetapi sementara tingkat kesehatan dan pendidikan Georgia hampir setinggi yang di negara-negara OECD, Angola adalah yang terburuk di dunia.

 

Dalam Indeks Pembangunan Manusia 2002 (yang mengukur kinerja negara dalam hal usia harapan hidup, melek huruf orang dewasa, pendaftaran sekolah, dan pendapatan rata-rata), Guinea Ekuatorial berada di peringkat 103 tempat lebih rendah dari pada kinerja pertumbuhannya – mencerminkan tata kelola yang buruk dari kekayaan minyaknya yang sangat besar . Performa miskin lainnya dalam pembangunan manusia relatif terhadap pertumbuhan termasuk Botswana (67 tempat lebih rendah), Afrika Selatan (66), Gabon (50), Namibia (48) dan Angola (38).

 

Keterkaitan yang kuat antara pertumbuhan dan pembangunan manusia sering dimediasi oleh pilihan kebijakan dan faktor struktural, seperti prioritas yang diberikan untuk berinvestasi di bidang kesehatan dan pendidikan berhadapan dengan intervensi kebijakan potensial lainnya untuk mencapai pertumbuhan yang lebih cepat.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *